开栏语

2021年以来，全省各级纪检监察机关牢牢把握“高质量发展”这一主题，或立足职能职责，探索一体推进“三不腐”新路径；或坚持问题导向，创新“监督保障执行、促进完善发展”新举措；或紧盯基层各环节、各领域以及群众关心的热点难点工作，以高质量监督推动基层治理提质增效。2021年8月23日起，“廉洁四川”网站、微信公众号推出“探索与实践”专栏，以文图化呈现、故事化讲述，展示我省各级纪检监察机关在推动自身发展和基层监督工作走深走实中的新思路新经验新成效，供大家交流互鉴，敬请关注。

近日，凉山州越西县纪委监委在教育系统突出问题专项监督中发现并严肃查处了拉普乡中心小学虚造学生花名册，并“克扣”学生“营养餐”食材的问题，4名学校相关负责人受到不同程度的党纪政务处分。

“这是我们在教育系统突出问题专项监督工作中发现的较为典型的案例，也是以信访举报分析为抓手推动精准治理的一次成功实践。”凉山州纪委常委、州监委委员郭子意介绍，今年3月，州纪委监委充分发挥信访举报政治生态“晴雨表”、权力行使“观察哨”、领导决策“情报部”作用，制定《定期开展信访举报综合分析操作指南（试行）》（以下简称《指南》），依托检举举报平台“大数据”，通过整体分析、区域分析、专题分析、数据分析、要情分析等“五位一体”分析模式，研判分析信访举报反映的举报形势、特点及问题，提前“预警”苗头性、倾向性、风险性问题，有效推动信访举报监督转化为治理效能。

“我们在办理一件信访举报件时，发现学生食品安全监管、责任落实、公共突发事件应急处置等方面存在苗头性、倾向性问题，随即请示启动专题分析。”州纪委监委信访室副主任杨美表示，在对“营养餐”（义务教育学生营养改善计划）实施以来收到的115件初次检举控告件进行研判分析后，信访室总结归纳了“营养餐”中存在的4个方面12个问题，提出了3方面处理建议，并形成专报呈报。

凉山州纪委监委信访室干部利用大数据平台进行专项问题分析。

随即，一场覆盖全州的教育系统突出问题专项监督正式启动。此次专项监督不仅聚焦“营养餐”，还结合实际将控辍保学和教育收费一并纳入，要求州级相关部门和各县市紧盯重点全覆盖排查，严肃查处发现的违纪违法问题。自6月启动专项监督工作以来，全州累计督查学校1081所，发现各类问题2382个，已督促整改问题1261个。各级纪检监察机关受理问题线索149件，立案审查调查72件96人，移送检察机关2人。

如果说专题分析和数据分析、要情分析是对行业系统的精准“把脉”，那么整体分析和区域分析则是聚焦全局为政治生态精准“画像”。

近日，凉山州17县市的党委和纪委监委分别收到了州纪委监委从信访举报维度对当地的政治生态“画像”。

“‘画像’既全面又有重点，为我们精准监督明确了方向，特别是其中提到的农村干部举报突出问题，也是我们近年来关注的重点，下一步我们将结合信访举报分析具体情况，从加大‘末端’监督力度、强化廉政教育等方面，系统开展农村干部监督教育管理工作。”喜德县委常委、县纪委书记、县监委主任李庆表示。

据悉，此次区域分析是凉山州首次对17县市全覆盖开展政治生态研判。为做好此次区域分析，全面、精准反映各县市政治生态，州纪委监委以2020年至2021年的检举控告数据为基础，从数量上反映当地检举控告总体情况、年度变化趋势、乡域分布概况等，从问题上反映群众举报集中的领域、系统、行业等，从对象上反映群众举报较为突出的群体及党员干部等，并采取横向对比与纵向对比相结合的方式，有效提高画像精准度和分辨率，不仅清晰描绘了各县市这个“小像”，更客观反映出凉山政治生态的“群像”。

“区域分析印发各县市不仅是研判生态、提醒预警，更是压实责任，对情况分析中提出的重点领域和重点问题，我们将督促相关县市纪委监委及时采取有效措施，推动精准监督、有效治理。”州委常委、州纪委书记、州监委主任陈刚表示。

据悉，在制定《指南》以前，凉山州已在探索发挥信访举报综合分析作用方面下足了功夫，并取得了明显效果。2020年以来，该州纪委监委信访部门先后对不实检举控告、公务用车管理使用、招投标领域等问题，撰写专题分析8篇，推动开展教育系统、诬告陷害检举控告等4项专项监督。

凉山州纪检监察干部开展流动接访工作，认真倾听并记录群众反映的问题。

无米难为炊，凉山州纪委监委对信访举报综合分析的探索与实践，与信访举报数据库的健全和信访举报件的规范管理密不可分。

一直以来，凉山州坚持做实做细信访举报基础工作。一方面，把畅通信访举报渠道作为重点，以检举举报平台部署应用为契机，不断优化完善“信、访、网、电”渠道，并通过开展重复举报治理工作、加强分析研判，精准剔除业务范围外举报、无实质内容举报、重复举报、贴牌举报和恶意举报，不断提升信访举报件质量，着力发现真信息、真线索、真问题。另一方面，严格执行信访举报录入工作标准，在做好信息登记录入、做细典型件勾选等基础工作的同时，利用平台关键字搜索功能，聚焦党中央重大决策部署、监督执纪执法重点等，设置中央八项规定精神、乡村振兴、粮食购销、医疗卫生、营商环境、换届选举等48类关键词（字），科学分类信访举报信息，为开展信访分析工作提供全面、科学、有效的数据支撑。

“分析有数，研判有方。下一步，我们将在持续夯实信访举报数据质量的同时，不断完善信访举报分析研判工作机制，提升信访举报分析质效，为实施精准监督、提升治理效能提供有力的信息支撑。”陈刚表示。